近兩年來(lái),為了營(yíng)造工商登記便利化的良好環(huán)境,推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新,市行政服務(wù)中心市場(chǎng)監管窗口從內外兩個(gè)方面入手,進(jìn)一步加強窗口服務(wù)工作,不斷強化工作措施,提升登記效能,先后開(kāi)展了注冊資本認繳、先照后證、證照合一、五證合一（一照五碼、一照一碼）、企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)和放寬住所登記條件等工作,順利推進(jìn)了工商登記制度改革在我市的深入實(shí)施。但在當前新形勢下如何進(jìn)一步做好工商登記工作,顯然還有繼續改進(jìn)的地方與拓展的空間,對之不斷地探索自然也就很有必要.目前窗口服務(wù)采取的做法和對策。
       在對內方面,以體制改革為契機,優(yōu)化創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新環(huán)境.根據機構改革要求,市行政服務(wù)中心會(huì )同市場(chǎng)監管局進(jìn)行原工商窗口與藥監局窗口的合并,組建市場(chǎng)監管局窗口,已順利完成辦公場(chǎng)所的搬遷和布局,同時(shí)更新完善軟硬件設施設備,設立9個(gè)服務(wù)窗口,整合調整窗口人員,對窗口人員重新進(jìn)行安排定崗,提供名稱(chēng)預先核準、內外資注冊登記、食品經(jīng)營(yíng)許可、藥品及醫療器械審批等事項的辦理服務(wù),并將全部的行政許可及其他事項向經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區分局進(jìn)行延伸,實(shí)現了“大窗口、大登記、大服務(wù)”的工作新格局.在此基礎上,不斷增強為民服務(wù)意識,以創(chuàng )造更加優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境,探索更加便民、高效的審批制度為目標,以意識強化、機制運行、制度建立為手段,通過(guò)積極參與“五項服務(wù)”、主動(dòng)推行“容缺受理”、繼續落實(shí)服務(wù)承諾等制度,優(yōu)化辦事流程、暢通辦事渠道、壓縮審批時(shí)限,不斷提升群眾滿(mǎn)意度。
       在對外方面,以登記改革為契機,優(yōu)化創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新服務(wù).充分利用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、報紙、微博、微信、宣傳欄及手冊等載體,廣泛進(jìn)行登記改革的各項政策宣傳與指導服務(wù),加大對改革內容的政策解讀,及時(shí)解答和回應社會(huì )關(guān)注問(wèn)題,在全社會(huì )形成理解改革、關(guān)心改革、支持改革的良好局面,讓社會(huì )公眾尤其是創(chuàng )業(yè)者、經(jīng)營(yíng)者一目了然,為改革的順利實(shí)行營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍.梳理申請文書(shū)規范及提交材料規范,及時(shí)對現有文書(shū)進(jìn)行調整,提前打印新表格及時(shí)應對過(guò)渡期間各類(lèi)表格暫未到位的情況,同時(shí),及時(shí)修改“一次性告知文書(shū)”規范樣本和制作填寫(xiě)表格示范樣本,制定相應登記工作流程、工作規范、辦事指南、登記文書(shū)等配套制度措施,明確企業(yè)設立（開(kāi)業(yè)）、變更、注銷(xiāo)登記等各個(gè)環(huán)節的操作流程,創(chuàng )新服務(wù)方式,優(yōu)化服務(wù)載體,通過(guò)紅盾網(wǎng)站、辦事窗口等多種途徑公示,積極打造便民利民平臺。
       但是,隨著(zhù)登記制度改革的不斷深入,在有效激發(fā)市場(chǎng)主體內生動(dòng)力和發(fā)展活力的同時(shí),也導致窗口業(yè)務(wù)的急劇增加.以市行政服務(wù)中心市場(chǎng)監管窗口辦理公司執照為例,2013年約2500戶(hù),2014年、2015年均達到3000余戶(hù),日均辦件量遞增20%,再加上前來(lái)咨詢(xún)的群眾明顯增多,所以窗口日常業(yè)務(wù)量更加龐大,從而也從內外兩個(gè)方面相應帶來(lái)了日趨明顯的困難和問(wèn)題.登記窗口存在的一些困難與問(wèn)題
       就內部而言,一是窗口工作人員短缺.登記制度改革特別是“五證合一”以來(lái),窗口業(yè)務(wù)量激增但人員未增（基層所、分局基本為1個(gè)人）、部門(mén)合并業(yè)務(wù)種類(lèi)增加,使窗口業(yè)務(wù)辦理排隊、窗口人員加班加點(diǎn)成為常態(tài).歸納起來(lái),主要情況有“四增”――
    （1）咨詢(xún)量倍增.窗口除解答工商登記、食品經(jīng)營(yíng)等業(yè)務(wù),還要對質(zhì)監、稅務(wù)、社保和統計等部門(mén)的相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行說(shuō)明和解釋.（2）變（換）照量巨增.“五證合一”要求存量企業(yè)到2017年底須全部換照,導致窗口換照出現“井噴”,還有放寬出資、經(jīng)營(yíng)范圍、住所登記等增加的變更量.（3）審查量和信息錄入量增加.改革后,窗口又新增了質(zhì)監、稅務(wù)、社保和統計部門(mén)所需要的材料審查、數據的采集與錄入.（4）進(jìn)出雙便利帶來(lái)增量。降低門(mén)檻市場(chǎng)主體增加的同時(shí),企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)的便利也增加注銷(xiāo)數量。
       二是窗口人員業(yè)務(wù)學(xué)習及培訓缺乏.機構合并及審批改革,窗口不斷推陳出新的新舉措,老同志摸索前進(jìn)工作力不從心、新同志邊學(xué)邊做效率不高.而窗口審批涉及個(gè)體、各類(lèi)企業(yè)登記以及食品、藥品等許可證辦理,又要接觸形形色色的申請人,基層所、分局窗口新進(jìn)人員多且多為女性,這些人踏上崗位后直接單純從事登記工作又缺乏培訓,既受單一崗位限制使其對系統內其他業(yè)務(wù)線(xiàn)情況一知半解,又接觸工作類(lèi)別較少且社會(huì )閱歷不足,缺少對工作背景知識的了解及業(yè)務(wù)以外交流的能力。
       三是“前改后”工作負荷加大.“先照后證”實(shí)施“雙告知”制度,不但牽涉窗口更多人力,而且使窗口人員更加“任重道遠”,大大增加了窗口的工作量及壓力.如新修改的“承諾書(shū)”制度,必須要在準入系統受理后才能打印,致使一些委托代理的登記可能未能真正到位（代理人代簽后可能沒(méi)有告知企業(yè)）。
       就外部而言,一是登記資料實(shí)際增加.“五證合一”后由工商（市場(chǎng)監管部門(mén)）一個(gè)窗口統一受理,該舉措惠民利民,得到企業(yè)的一致認可,然而在提交資料方面卻并未真正“減負”.以個(gè)人獨資企業(yè)設立為例,增加了聯(lián)絡(luò )員信息、財務(wù)負責人信息兩張表.而實(shí)際經(jīng)營(yíng)中,一些個(gè)人獨資企業(yè)在規模、雇工人數等方面與個(gè)體工商戶(hù)其實(shí)并無(wú)太大差異,大部分個(gè)人獨資企業(yè)基本上都是個(gè)人經(jīng)營(yíng)或者家庭經(jīng)營(yíng),投資人既是聯(lián)絡(luò )員,又是財務(wù)負責人.出資人之所以選擇成立個(gè)人獨資企業(yè),主要出于以下三個(gè)因素:首先是符合條件的企業(yè)可以享受政府補貼,比如小微企業(yè)、家庭農場(chǎng)等；其次是網(wǎng)吧、藥店等特殊行業(yè)只能辦成企業(yè)；再次是為了簽訂合同、轉賬等需求。
       二是企業(yè)辦照缺乏有效準備.“申請材料齊全、符合法定形式”,這是《行政許可法》、《公司法》等法律法規的明確要求,而這些有關(guān)申請材料的法定要求、辦事指南,在登記窗口及相關(guān)政務(wù)網(wǎng)站都有明示.但是,有的創(chuàng )業(yè)者在辦照前未能做好必要的前期準備工作,沒(méi)有對工商登記流程、材料要求作必要的了解,導致提交的申請材料嚴重不符合法定要求,而窗口登記人員肯定不會(huì )也不敢輕易突破,這樣就勢必造成其可能多次往返于窗口,偏偏有些申請者不從自身找問(wèn)題,而全部歸責于窗口工作人員是在故意刁難。
       三是企業(yè)可能存在政策誤讀.目前根據《浙江省企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序規定》,除未開(kāi)業(yè)或無(wú)債權債務(wù)的企業(yè)外,股份有限公司、外資投資企業(yè)、非公司企業(yè)法人和各類(lèi)企業(yè)分支機構也不適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序.一些企業(yè)卻對簡(jiǎn)易程序適用范圍斷章取義,認為所有企業(yè)注銷(xiāo)都可以選擇簡(jiǎn)易注銷(xiāo).比如:一家成立于3年以上的內資公司申請注銷(xiāo)登記,當窗口工作人員向辦事人員解釋該企業(yè)已不能適用簡(jiǎn)易程序時(shí),其就認為登記機關(guān)有意為難之。
       隨著(zhù)市場(chǎng)主體數量的不斷增加和工商登記改革的持續推進(jìn),大家對工商注冊登記窗口的工作要求越來(lái)越高.我們應強化登記窗口建設,進(jìn)一步提高登記服務(wù)便利化水平,有效釋放改革紅利、促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新.對強化登記窗口建設,進(jìn)一步提高登記服務(wù)的意見(jiàn)和建議
       在對內上,一是加強窗口隊伍建設.隨著(zhù)登記制度和機構改革的深化,單一的登記窗口已經(jīng)呈現出向混合的行政許可“大窗口”發(fā)展趨勢,涵蓋了企業(yè)登記、食品及藥品許可等種類(lèi),窗口面臨的疑難問(wèn)題不斷呈現,對人員的專(zhuān)業(yè)要求也越來(lái)越高.對此,除建立領(lǐng)導帶班值班、疑難會(huì )商制度、定期輪訓培訓制度等,應及時(shí)調整人員做到“專(zhuān)業(yè)人做專(zhuān)業(yè)事”,同時(shí)要督促窗口人員強化補位意識、協(xié)作意識,建立健全“ab崗”制度,加強法律法規學(xué)習,切實(shí)提高服務(wù)效能.二是整合軟件操作規程.目前窗口工作軟件有網(wǎng)上注冊、名稱(chēng)登記、市場(chǎng)準入及許可證審批等種類(lèi),都是在特定的背景下由不同的軟件公司開(kāi)發(fā),各業(yè)務(wù)軟件之間缺乏有機聯(lián)系.上級業(yè)務(wù)部門(mén)在開(kāi)展業(yè)務(wù)指導的同時(shí),要拓展互聯(lián)網(wǎng)+思維,制定注冊登記審查標準體系,在現有網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核的基礎上,整合各類(lèi)軟件,融合qq、微信、短信等通信技術(shù),開(kāi)發(fā)雙向互動(dòng)的網(wǎng)上登記服務(wù)系統。
       在對外上,一是適當簡(jiǎn)化登記資料.以個(gè)人獨資企業(yè)為例,如投資人本人辦理設立登記的,建議參考個(gè)體工商戶(hù)設立登記,不再提交《指定代表或者共同委托代理人的證明》,另外在《個(gè)人獨資企業(yè)登記（備案）申請書(shū)》中《投資人信息》一頁(yè)中增加兩項內容:是否擔任財務(wù)負責人、是否擔任聯(lián)絡(luò )員,如是,就無(wú)需再提交財務(wù)負責人信息、聯(lián)絡(luò )員信息表,同時(shí)把固定電話(huà)、電子郵箱兩個(gè)必填項改為選填項.二是建立統一業(yè)務(wù)標準.由于注冊登記的復雜性,對同一審批事項,不同人員有不同理解、不同地區有不同要求,特別對名稱(chēng)和住所的審查核準,往往使窗口人員難以把握.因此,有必要制定統一的注冊登記審查標準,將登記申請書(shū)、提交材料規范、“先照后證”審查規范、名稱(chēng)審查規范、住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）審查原則等內容細化后形成完整的審查標準.在此基礎上,對每一個(gè)審批事項都編制詳細的服務(wù)指南,列明申請條件、基本流程、示范文本等。